Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как и где получить прописку в частном жилом строении». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Согласно действующему регламенту сотрудники УФМС несут ответственность за то, чтобы регистрация граждан отвечала нормам закона. При наличии веских оснований они могут отказать в принятии заявления на временную и постоянную регистрацию. Также они занимаются выпиской граждан с их жилплощади при несоблюдении установленных законом условий прописки.
Отмена или аннулирование регистрации по месту жительства предполагает прекращение регистрации лица по независящим от него обстоятельствам, либо в добровольном порядке.
Сняться с учета в добровольном порядке согласно требованиям закона должны все граждане, которые сменили место своего проживания.
Об этом факте они обязаны оповестить ФМС в течение 7 дней (ст.6 ФЗ 5242). В результате такого уведомления действие прежней прописки отменяется, вместо него начинает действовать — новая.
Досрочная отмена регистрации по месту жительства допускается в случае смерти прописанного лица.
Для этого в МФЦ или региональное отделение УФМС необходимо принести свидетельство о смерти, предварительно полученное в ЗАГСе.
По истечении трех рабочих дней умершее лицо будет снято с регистрационного учета по месту жительства.
Также лицо могут снять с учета при наличии судебного решения о признании его без вести пропавшим. В этом случае собственнику жилья также нужно обратиться в УФМС и предоставить судебное постановление, признающее данный факт.
Таким образом, в процессе оформления регистрации по месту жительства лицо может получить отказ. Такой отказ должен быть оформлен УФМС в письменном виде и в установленные законом сроки
. В документе должны содержаться веские основания для вынесения миграционной службой отрицательного решения в части предоставления прописки со ссылкой на законодательство.
Даже если гражданин получил положительное решение по своему заявлению на регистрацию по месту жительства, это совсем не означает, что УФМС в дальнейшем его не изменит и не инициирует процедуру принудительного снятия с учета. Также желание снять лицо с учета принудительно может исходить от собственников жилого помещения.
Отмена регистрации допускается в случае изменения адреса лица, его смерти или признания без вести пропавшим.
Отказ УФМС в предоставлении регистрации по месту жительства – правовая процедура, основанная на мотивированном прекращении незаконных притязаний граждан в постановке на учёт.
Выражается в форме выдачи официального документа органами миграционной службы или паспортного стола, где указаны причины отказа и нормативы законодательства, обосновывающие причины данного решения, принятого уполномоченным должностным лицом.
Выставляется в сторону заявлений граждан:
- приехавших из стран ближнего зарубежья;
- иных нерезидентов РФ;
- прибывших в населённый пункт из иных регионов;
- сменивших адрес проживания.
Ориентирован на запросы постоянной и временной прописки. По преимуществу данные прецеденты распространены в городах федерального значения, что обоснованно опирается на существенный приток приезжих, желающих получить регистрацию с целью трудоустройства в городе.
Предоставление гражданам прописки требует соблюдения соответствующих нормативов в подаче документации, отражающей правомерность учётных действий ФМС.
Подача заявления в суд об отказа в регистрации по месту жительства
Если в суд подаётся заявление об отказе совладельцев в разрешении прописки родственника или иного лица, прецедент рассматривается гражданским исковым производством.
В суд подаётся исковое заявление, где сторонами спора выступает заинтересованное лицо – податель иска и совладельцы такового, препятствующие в решении обозначенного вопроса.
Если рассматривается вопрос о незаконных действиях должностных лиц – исковое производство не вступает в силу. Судебное рассмотрение опирается на специальные нормы арбитражной процедуры.
Подсудность вопроса вменяется суду общей юрисдикции первой инстанции, по району предполагаемой регистрации заявителя. Наименование судебной процедуры определяется как производство по делу, возникшему из публичных правоотношений.
Опорой законодательства служат права собственника помещения, которые отражены в ч.1 ст. 288 ГК и ч. 1,2 ст. 30 ЖК РФ. Если речь идёт о долевой собственности, следует опираться на первые части статей 246 и 247 ГК РФ.
В данных вопросах установлен специальный
срок исковой давности
, который не должен превышать трёх месяцев со дня возникновения прецедента, нарушившего законные права заявителя.
Существенными являются следующие нормы:
- Обязательное присутствие заявителя на рассмотрении вопроса в суде.
- Представление документации, подтверждающей отказ ФМС от регистрации заявителя.
- Подтверждение проведения досудебного урегулирования вопроса путём обращения к вышестоящему руководству – начальнику отделения или в федеральное управление.
- Сбор доказательной базы, подтверждающей факт нарушения прав уполномоченным органом.
- Обоснование в поданном заявлении факта нарушения прав. Опротестование ссылки на законодательный источник, представленный отделением миграционной службы при выдаче мотивированного отказа.
- Приложение документации, подтверждающей правомочие жалобы, к поданному заявлению.
Когда разрешена прописка в строящемся здании?
В строении, готовом к эксплуатации, должно присутствовать следующее:
- Подводка водоотвода.
- Система водоснабжения.
- Канализационная система.
- Отопительная система.
- Электросеть.
Также должно производиться обслуживание дома:
- уборка;
- технические и ремонтные мероприятия и другое.
Перед тем, как появится возможность прописаться в новом доме, собственник должен получить ряд определенных заключений и регистраций от государственных служб таких, как:
- Орган государственного строительного надзора.
- БТИ.
- Росреестр.
После прохождения всех юридических процедур в таком доме возможно будет зарегистрироваться.
Оформить регистрацию для ребенка
Справка о регистрации по месту жительства ребенка выдается ему, ориентируясь на место регистрации его родителя. Это правило действует для деток, которым нет 14 лет. Регистрация проходит автоматически, без согласия фактических собственников жилья. В момент регистрации владельцы жилья даже не обязаны присутствовать для подписания образца бумаги.
Ребенка пропишут там, где находится постоянный дом его родителя, усыновителя или опекуна. Нужно подать заявление, запрашивая регистрацию крохи. Но если второй родитель живет по другому адресу, нужно его разрешение, чтобы прописать ребенка. Вместо отметки о регистрации в документах, выдается специальная справка. Для детей, которые старше 14 лет, процедура такая же, как и для взрослых, но справка для них не нужна. Просто ставится отметка.
Согласно ст. 3 Закона от 25.06.93 N 5242-1 граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Данный регистрационный учет введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация по месту жительства является обязанностью гражданина, и, более того, проживание/пребывание без регистрации по месту жительства/пребывания может влечь наступление административной ответственности, предусмотренной ст. 19.15 КоАП РФ.
Важно заметить, что в правильности, законности, обоснованности и своевременности регистрационного учета граждан РФ заинтересовано прежде всего государство, поскольку это как раз и служит соблюдению условий, решению задач, достижению целей, в связи с которыми введен регистрационный учет граждан.
В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него.
Жилым помещением в силу ст. ст. 15, 17 ЖК РФ, п. 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47) признается изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом, предназначенным и пригодным для постоянного проживания, то есть данное помещение должно быть юридически признано жилым уполномоченным на то органом (межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях) при условии его соответствия градостроительным, строительным, санитарным, техническим и иным требованиям СП, СНиП.
Закон РФ от 25.06.93 N 5242-1 определяет местом жительства жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Тот же Закон устанавливает, что документами, служащими основанием для вселения гражданина в жилое помещение и его регистрации по месту жительства, выступают ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, иной документ или его надлежаще заверенная копия.
Отказ должностных лиц, ответственных за регистрацию, зарегистрировать граждан РФ по месту жительства обусловливается тем, что, не будучи принятой в эксплуатацию в закрепленном законом порядке, самовольная постройка (неплановая) по закону не считается жилым помещением, в отношении которого разделом III Правил регистрации (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.95 N 713) введен порядок постановки граждан РФ на регистрационный учет, и до установления законного режима помещения и придания ему правового юридического статуса как жилого оно в соответствии со ст. 222 ГК РФ подлежит сносу.
В сферу применения этой процедуры, как следует из вышеприведенных норм права, входит регистрация только в тех жилых помещениях, которые принадлежат гражданам РФ на оговоренных законом основаниях (на праве собственности, по договорам найма (поднайма), социального найма и т.п.), в связи с чем п. 16 Правил предписывает гражданину представить вместе с заявлением установленной формы документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).
Отсутствие документов, подтверждающих законность возведения и придание в установленном законом порядке статуса жилого помещения строению, его неплановый характер не дают оснований для совершения органами регистрационного учета граждан требуемых последними действий, поскольку во внимание должны приниматься исключительно нормы действующего законодательства и принятых на его основе подзаконных актов.
Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, то есть предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.
Отказ ФМС в постановке на регистрационный учет является правовой процедурой, которой служба мотивирует граждан прекратить незаконные притязания. Отказ выдается в письменной форме. Судебная практика по данному вопросу свидетельствует, что граждане обращаются для защиты и восстановления своих прав.
Но чаще всего оказывается, что именно они недобросовестно подошли к подготовке документов для прохождения процедуры, например:
- собственник не оформил заявление на прописку лица или сделал это ненадлежащим образом, исключением являются случаи регистрации новорожденных и несовершеннолетних;
- совладельцы помещения не дали согласие на прописку долевого собственника и его семьи;
- предъявленные документы, с юридической точки зрения, находятся в ненадлежащем состоянии;
- поданный документ испорчен, что не позволяет достоверно получить из него информацию;
- к заявлению не приложены другие документы, в которых находятся важные сведения;
- отсутствует постановка на воинский учет, что должно предшествовать регистрации по месту жительства;
- орден на квартиру или другой правоустанавливающий документ признан недействительным;
- в других случаях.
Может ли собственник частного дома временно прописать у себя кого-нибудь?
Да, такая процедура ничем не отличается от регистрации в квартире – совершается по тем же правилам и в том же порядке. Квартиросъемщик и владелец приобретают аналогичный объем прав и обязанностей. Единственное отличие в том, что в отделе по вопросам миграции могут потребовать выписку из домовой книги к «квартирному» перечню документов для регистрации:
- форменное заявление;
- паспорт временно регистрируемого;
- свидетельство о праве собственности или договор аренды, или письменное разрешение собственника на регистрацию.
Однако, прописку осуществить не получится, если дом:
- не введен в эксплуатацию (нет соответствующего акта);
- построен на землях, не предназначенных для индивидуального жилищного строительства;
- оформлен по документам как дача;
- является совместной собственностью и его доли не выделены в натуре, если нет согласия на регистрацию от совладельцев.
Возможные проблемы прописки в частном доме
Отказ в проведении регистрационных действий можно получить по различным основаниям. Основными из них являются:
- Неправильное заполнение бланка заявки;
- Представление неполного пакета необходимой документации;
- Непригодность дома к постоянному проживанию;
- Отсутствие правомочий на жилое строение;
- Неполучение согласия на постановку на учет владельцев дома;
- Признание строения в аварийном состоянии либо непригодным для проживания.
Регистрация может быть ограничена в:
- Пограничных территориях;
- Закрытых военных городах;
- В зонах экологической катастрофы;
- В районах, где введена чрезвычайная ситуация, или находящихся на карантине.
Таким образом, процесс регистрации достаточно прост и пройти его не составит труда. Но для этого потребуется правильно заполнить форму заявления и собрать необходимые документы.
Регистрация индивидуальной жилой недвижимости не представляет никаких трудностей.
Алгоритм действия:
- Предварительно необходимо оформить бумаги на права собственности самого земельного надела, выделенного под застройку или ведение сельскохозяйственной деятельности. Необходимо обратиться поочередно: в СНТ, местные органы власти, МФЦ или Росреестр.
- Следующий шаг – оформление технической документации и кадастрового паспорта в БТИ или через кадастрового специалиста.
- Законная регистрация прав собственности: уплата налога государству, подача документации, установленной законодательством, в МФЦ (Росреестр). Пошлина государству составляет – 2 тыс. руб.
При оформлении бумаг через кадастрового инженера рекомендуется предварительно зайти на официальный портал Росреестра. Здесь указан список кадастровых специалистов, которые имеют право предоставлять услуги в данной сфере деятельности.
Особенности регистрации индивидуального жилья по дачной амнистии
ФЗ №93 «О дачной амнистии» предоставляет возможность осуществлять регистрацию земель и возведенных на них зданий по упрощенной системе. Такими объектами являются участки, купленные владельцами до введения ЗК РФ.
Категории физических лиц, которые могут оформлять права собственности на такие объекты по упрощенной системе:
- владельцы индивидуальных жилых зданий без правоустанавливающей документации;
- граждане, являющиеся официальными владельцами земельного надела, и способны это подтвердить документально, но при этом в правоустанавливающем свидетельстве не указан тип права и именная принадлежность;
- владельцы дачных участков, которые официально принадлежат дачному кооперативу (СНТ), т.е. лица, являющиеся членами таких юридических лиц, но без документов на участок.
Такая приватизация земли согласно действующему законодательству не имеет определенного срока действия. Упрощенная система регистрации индивидуальных построек действует до конца 2021 г.
При регистрации недвижимого имущества, расположенного на частном участке земли, и оформлении прав собственности по упрощенной схеме не нужно получать дополнительное разрешение на ввод здания в эксплуатацию.
В остальных случаях без такого документа зарегистрировать недвижимость невозможно. Его необходимо получать в Госстройнадзоре. Без этого документа имуществу присваивается автоматически категория «самовольной постройки». Это может физическому лицу обойтись большим штрафом, в т.ч. сносом сооружения.
Особенно актуален такой разрешительный документ для старых зданий, которые чаще не отвечают современным строительным нормам. Для регистрации участка заявителю необходимо подойти в офис МФЦ и заполнить установленную форму декларации. Это можно доверить стороннему физическому лицу, имеющему юридически оформленную доверенность.
Список документов, который представляется в центр МФЦ:
- кадастровый паспорт недвижимости;
- документ, подтверждающий личность гражданина, оформляющего регистрацию;
- свидетельство прав собственности на землю;
- квитанция об уплате владельцем недвижимого объекта налога государства.
Кадастровый паспорт не нужен при оформлении регистрации прав собственности нежилых построек, расположенных на земельном наделе. Владелец на такую недвижимость заполняет декларацию.
Какие действия и требования лишние
Условия прописки на даче однозначно не зависят от:
- мнения собрания членов СНТ, правления или председателя. Никаких разрешений, одобрений от них не требуется;
- членства в СНТ. Прописка/выписка допускается как на участке, где владелец может быть членом, а может и не быть (просто является собственником). Кстати, а наоборот нельзя. Когда владелец участка только член СНТ, но не собственник, тогда вписать себя в жилые метры невозможно;
- площади земельного участка и жилого помещения. Количество прописываемых не ограничивается. Однако за фиктивную регистрацию предусматривается и административная, а в особо серьезных случаях, и уголовная ответственность;
- согласия соседей по земельным наделам;
- задолженности по оплате коммунальных расходов, членских и целевых взносов.
«Прописка» и «регистрация»
Институт «прописки», долгое время существовавший в «стране Советов», означал, что если в административном порядке Вам отказали в этой самой «прописке» (дающей право проживать или пребывать в каком-либо населенном пункте на территории России) — Вы обязаны были покинуть данное место на карте и вернуться туда, откуда приехали.
В 1993 году был принят Закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон «О праве граждан на свободу передвижения»), с принятием которого «прописка» отменена и введен регистрационный учет граждан.
Однако ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР по-прежнему, право граждан на жилище (на проживание в жилом помещении) неразрывно связывала с пропиской лица на данной жилой площади.
Конституционный Суд РФ 25 апреля 1995 г. ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР признал противоречащей Конституции РФ и отметил следующее:
«.. Из Конституции РФ и Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения..» следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона), в том числе права на жилище».
Другими словами регистрация по месту жительства (месту пребывания) – это лишь административный акт, который сам по себе, при отсутствии оснований для регистрации, не порождает гражданско-правовых последствий, как и наоборот, отсутствие регистрации не всегда означает отсутствие права пользования квартирой проживающего там гражданина, но об этом скажем чуть ниже.
Следует также отметить, что если раньше, «прописка» носила разрешительный характер, то «регистрация» сегодня имеет характер уведомительный. То есть, отказать в регистрации могут лишь в случае, если последняя будет противоречить закону. Например, правомерным отказ в регистрации будет в случае, если сособственник жилого помещения не дал согласия на вселение гражданина. Ведь обратное означало бы нарушение нормы права, согласно которой распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Как прописаться в недостроенном частном доме?
Перед тем, как прописаться в новом частном доме собственнику, нужно вызвать специалистов из контролирующих органов. Они осматривают строение и дают заключение о возможном вводе его в эксплуатацию.
Рассчитывать на положительный результат, если уложен только фундамент и возведены стены, имеется крыша, но нет отделки или не подведены коммуникации, не стоит. Вода, электричество, отопление и обустроенный вход в дом – вот то, что нужно чтобы прописаться в частном доме.
Все это необходимый минимум для того, чтобы признать его пригодным для проживания. Наоборот, если осталось закончить теплоизоляцию, выполнить покрасочные и другие косметические работы, заключение будет положительным. На руки выдается заключение специалистов БТИ.
Имея этот документ, необходимо скачать с сайта Госуслуги или получить в территориальном органе Управления по вопросам миграции (УВМ) бланк формализованного заявления, заполнить его. Он подается непосредственно через УВМ или многофункциональный центр (МФЦ). Другой вариант – через сайт госуслуг.
К заявлению кроме заключения БТИ нужно приложить:
Для справки! Если жилье принадлежит не одному, а нескольким лицам, такое письменное разрешение требуется от каждого из них. Обязательное условие – эти граждане достигли совершеннолетия, от лиц до 18 лет такого документа не требуется.
То есть, перед тем, как прописаться в новом частном доме, ключевой момент – получение положительного заключения от специалистов и БТИ. Дальше все выполняется по стандартной процедуре. Отсутствие такого документа – веское основание для отказа в регистрации.
Даже если гражданин уверен, что его права были ущемлены, ему не стоит спешить с подачей жалобы. Сначала следует проанализировать перспективы такого спора, чтобы не потерять время и деньги на бесперспективную тяжбу с Федеральной Службой. Возможно, с точки зрения закона, отказ полностью обоснован, несмотря на то, что заявитель хотел прописаться по месту постоянного проживания. Если такое решение было принято из-за ошибок в документации или по причине отсутствия каких-либо справок, следует внести соответствующие коррективы и правильно подготовить пакет документов. Если проблему нельзя решить путем внесения правок или заявитель не знает, почему ему отказали в прописке, он должен:
- Обратиться к Начальнику ФМС с требованием предоставить мотивированный ответ с указанием причины отклонения запроса о регистрации. Не исключено, что по факту получения такой жалобы будет проведено внутреннее расследование, а принятое решение будет пересмотрено без обращения в другие надзорные органы.
- Определиться с порядком обжалования (досудебный или судебный). Гражданин вправе напрямую обратиться с иском в суд, но это можно сделать только при наличии официального ответа из регистрирующего органа. В любом случае сначала лучше попытаться оспорить отказ в прописке по месту жительства в досудебном порядке, так как судебное разбирательство — это достаточно сложный и трудоемкий процесс.
- Составить и подать жалобу. Если в Управлении откажут в удовлетворении выдвинутых требований, следует попытаться оспорить отказ в суде. В этом случае потребуется подтверждение того факта, что заявитель пытался урегулировать вопрос в досудебном порядке, иначе ему могут отказать в рассмотрении иска по существу. В ходе судебного рассмотрения дела можно попытаться получить материальную компенсацию потерь, которые возникли вследствие неправомерных действий сотрудников ФМС.
Фиктивная регистрация
Если при постановке на учет по месту жительства выяснится, что нарушены санитарные нормы пребывания (на каждого прописанного человека должен приходиться определенный метраж), у ФМС могут возникнуть подозрения, что собственник оказывает нелегальные услуги по предоставлению фиктивной регистрации. За подобное деяние предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа или лишения свободы на срок до 3-х лет.
На нарушение правил регистрации могут указывать следующие обстоятельства:
- в миграционный орган были переданы сведения, которые не соответствуют действительности;
- наличие недостоверных отметок в миграционных документах (у нерезидентов);
- лицо не планирует проживать по указанному адресу проживания;
- на указанных квадратных метрах прописано более 4-х человек, которые не являются членами одной семьи;
- не была соблюдена процедура вселения на жилплощадь (для нерезидентов).
Любая ситуация, когда резидент или нерезидент регистрируется не по месту проживания, может трактоваться как правонарушение. При этом не соблюдается нормативный порядок и установленные законом сроки действия прописки. Соответственно, если миграционная служба выявит такой факт, нет смысла подавать жалобы в вышестоящие инстанции. Собственнику не удастся избежать ответственности даже в том случае, если он не знал о предусмотренной законом ответственности. После отказа в постановке на учет ФМС может инициировать выездную проверку с целью установления факта фиктивной регистрации.